Нарушителям конкуренции хотят ввести оборотные штрафы

Агентство по защите и развитию конкуренции подготовило пакет изменений в антимонопольное законодательство. Поправки предусматривают оборотные штрафы в размере 0,5% годового дохода нарушителя, увеличение сроков расследований, реформу программы освобождения от ответственности Leniency и сокращение практики уведомлений по серьёзным нарушениям. О содержании реформы председатель АЗРК Марат Омаров рассказал на XVI Казахстанском юридическом форуме в Алматы.

Сообщает Astanews.kz со ссылкой на Агентство по защите и развитию конкуренции.

Основой для пересмотра подходов стал второй экспертный обзор ОЭСР по конкурентному законодательству и политике Казахстана. Международные эксперты сформулировали 67 рекомендаций, из которых агентство поддержало 23 ключевые.

«Сегодня компания понимает, что при первом нарушении она не понесет жестких штрафных санкций, а лишь получит шанс добровольно и безболезненно закрыть дело», — пояснил Марат Омаров.

Базовый срок антимонопольного расследования законопроект предлагает увеличить с трёх до девяти месяцев с возможностью продления ещё на три — это нужно для сбора доказательств и экономического анализа. Оборотные штрафы вводятся поправками в Кодекс об административных правонарушениях. В программе Leniency предлагается отменить требование об отсутствии у агентства информации о картеле до подачи заявления, а также обязательное предварительное возмещение ущерба: первый участник, добровольно раскрывший картель и признавший нарушение, получит полный иммунитет.

Перечень нарушений, по которым применяются уведомления, планируют сократить, а период повторности нарушения — увеличить с одного года до двух: повторный случай станет основанием для расследования. На высококонцентрированных рынках уведомления предлагается не применять вовсе.

Значительная часть изменений объединена в Шестом антимонопольном пакете. Правительственная редакция законопроекта состоит из шести блоков: расследования, комплаенс и антимонопольный аудит, экономическая концентрация, анализ товарных рынков, разгосударствление и коллективные иски. После конституционной реформы документ перешёл на рассмотрение Курултая, где сформирована новая рабочая группа.

Институт коллективных исков предполагает, что основанием для обращения в суд станет решение агентства либо вступивший в силу судебный акт по антимонопольному делу. Финансовые услуги и рынок ценных бумаг из сферы применения механизма исключены, судебные расходы предлагается возложить на инициатора иска, а компенсацию пострадавшим будет выплачивать ответчик на основании подтверждающих документов. Бизнес, который с привлечением внешних экспертов сам выявит и устранит признаки нарушения, сможет сообщить об этом агентству без риска ответственности, а для компаний, уже допустивших нарушение, предусматривается обязательный антимонопольный комплаенс.

Отдельный блок предложений касается цифровых рынков: специальные критерии доминирующего положения торговых сетей и цифровых платформ, регулирование динамического ценообразования на монопольных рынках и снижение порога монопсонии до 35%. Для платформ предлагается учитывать одновременно количество пользователей, число продавцов и размер дохода. В самом агентстве в промышленную эксплуатацию запущена информационная система Antitrust, а в работе применяются три ИИ-решения — для тарифной экспертизы, выявления картелей в закупках и анализа нормативных правовых актов.

Ранее Astanews.kz сообщал, что шестилетнее участие ведомства в ценообразовании на лекарства завершено, а наценку в аптеках снизили до 30%.